中國造紙工業 “ 十五 ” 計劃提出，要求廢紙利用比重從 2000 年的 41% 提高到 2010 年的 48% ， 2015 年達到 55% ，其中，國產廢紙利用比重達到 43% 。目前中國廢紙回收利用發展不平衡，沿海地區發展較快。 2001 年，全國廢紙漿用量占造紙用漿總量的 44% ，扣除進口廢紙，國內廢紙回收率不到 30% 。近年廢紙利用率的提高主要是依靠進口廢紙解決的，應引起有關方面重視，需要加大措施，提高國內廢紙回收率。

　　為什么我國的廢紙回收率低呢？我國對廢紙回收的法律規范和政策支持還不夠具體，不夠到位。而廢紙回收做得比較成熟的國家，大多有一整套對各方面的利益考慮周到、操作性很強、細節量化嚴格的回收法律體系。有關部門對造紙企業，強制要求必須使用一定數量的廢紙作為生產原料；對回收企業，規定政府必須給予一定的補貼，保證它們正常運行，能獲得合理的經濟效益；對消費者，行政執法部門會隨時抽查，對于不按要求把廢紙分類送交到指定的回收處的，進行罰款。比較起來，我國對資源的循環利用不夠重視。試想，給廢紙摻沙噴水賺點非法的錢都有人干，如果有合適的政策補貼，認真回收、整理廢紙的事一定會有人爭著去做好的。

　　人們在論及環保和資源循環利用時，總是喜歡強調中外國民存在觀念上的落差，可實際上，法律定規矩，規矩養習慣，習慣成自然，自然化觀念，這是一個過程。給回收利用的一個個具體環節以合理的規范，包括廢紙利用在內的 “ 循環經濟 ” 才能真正成長起來.